中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月11日至12日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。中共中央政治局常委李強、趙樂(lè )際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會(huì )議。

習近平在重要講話(huà)中總結2024年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作。李強作總結講話(huà)，對貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、做好明年經(jīng)濟工作提出要求。

會(huì )議認為，今年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著(zhù)應變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)即將順利完成。新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，改革開(kāi)放持續深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐。一年來(lái)的發(fā)展歷程很不平凡，成績(jì)令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會(huì )議果斷部署一攬子增量政策，使社會(huì )信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。

會(huì )議指出，當前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。同時(shí)必須看到，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實(shí)績(jì)。

會(huì )議認為，實(shí)踐中，我們不斷深化對經(jīng)濟工作的規律性認識。黨中央集中統一領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本保證，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節點(diǎn)，黨中央及時(shí)研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩致遠。必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。必須統籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。必須統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現代化的物質(zhì)基礎。

會(huì )議強調，做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，擴大國內需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，穩住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩定預期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。

會(huì )議指出，明年要保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步。

會(huì )議要求，明年要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。

要實(shí)施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力。加大財政支出強度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實(shí)施。增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子。

要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時(shí)降準降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì )融資規模、貨幣供應量增長(cháng)同經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀(guān)審慎與金融穩定功能，創(chuàng )新金融工具，維護金融市場(chǎng)穩定。

要打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，完善部門(mén)間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過(guò)程，提高政策整體效能。

會(huì )議確定，明年要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。

一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景，擴大服務(wù)消費，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實(shí)施城市更新。實(shí)施降低全社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)。

二是以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資，梯度培育創(chuàng )新型企業(yè)。綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)標志性改革舉措落地見(jiàn)效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)。制定全國統一大市場(chǎng)建設指引。加強監管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(cháng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強資本市場(chǎng)制度的包容性、適應性。

四是擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩步擴大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿易試驗區提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權，加快推進(jìn)海南自由貿易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革。穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，持續打造“投資中國”品牌。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。

五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。持續用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應，盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎性制度。穩妥處置地方中小金融機構風(fēng)險。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)。

六是統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。保護種糧農民和糧食主產(chǎn)區積極性，健全糧食價(jià)格形成機制。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農民增收渠道。發(fā)展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

七是加大區域戰略實(shí)施力度，增強區域發(fā)展活力。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長(cháng)極。提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的創(chuàng )新能力和輻射帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長(cháng)。深化東、中、西、東北地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區經(jīng)濟。

八是協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加緊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)“三北”工程標志性戰役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體系建設。

九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴容。實(shí)施醫療衛生強基工程，制定促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務(wù)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共安全系統施治。

會(huì )議指出，要自覺(jué)用黨中央對形勢的科學(xué)判斷統一思想、統一意志、統一行動(dòng)，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，注重目標引領(lǐng)，著(zhù)力實(shí)現增長(cháng)穩、就業(yè)穩和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合；把握政策取向，講求時(shí)機力度，各項工作能早則早、抓緊抓實(shí)，保證足夠力度；強化系統思維，注重各類(lèi)政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，放大政策效應。要緊抓關(guān)鍵環(huán)節完成好明年經(jīng)濟工作重點(diǎn)任務(wù)，針對需求不足的突出癥結，著(zhù)力提振內需特別是居民消費需求；針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰，堅定不移深化改革擴大開(kāi)放；針對產(chǎn)業(yè)轉型升級的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換；針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)切訴求，加強政策支持和優(yōu)化監管服務(wù)；針對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，持續用力推進(jìn)風(fēng)險處置。要大力提升抓落實(shí)的效能，充分調動(dòng)基層積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

會(huì )議強調，要加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實(shí)處。要強化正向激勵，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的內生動(dòng)力。切實(shí)為基層松綁減負，讓想干事、會(huì )干事的干部能干事、干成事。堅定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。堅持求真務(wù)實(shí)，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義。統籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)，有效防范和及時(shí)應對社會(huì )安全事件。增強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，反對本位主義，形成抓落實(shí)的合力。加強預期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預期引導，提升政策引導力、影響力。同時(shí)，要準確把握世情國情黨情社情，加強戰略謀劃，制定好中央“十五五”規劃建議。

會(huì )議要求，要做好歲末年初民生保障和安全穩定各項工作，深入排查化解各類(lèi)矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，確保社會(huì )大局穩定。

會(huì )議號召，全黨全國全社會(huì )要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，認真落實(shí)會(huì )議各項部署，全面完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。

中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國人大常委會(huì )有關(guān)領(lǐng)導同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長(cháng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及中央軍委委員等出席會(huì )議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人民團體、中央管理的部分金融機構和企業(yè)、中央軍委機關(guān)各部門(mén)主要負責同志等參加會(huì )議。

（資料來(lái)源：新華社）

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